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民生优先、共享发展,打造精准扶贫“潜山样本”

“民为邦本,本固邦宁。”脱贫攻坚是十三五期间最大的民生工程,最终成效体现在贫困群众真真切切的生活改善上。

授人以鱼,不如授人以渔。2014年以来,潜山县全面启动精准扶贫、精准脱贫工作。让贫困群众不依赖捐助,真正走上脱贫道路,逐步实现共同富裕,这是潜山县一直遵循的“真扶贫,扶真贫”的工作方针,也是扶贫工作的重点任务。

带动村民脱贫致富

潜山县天柱山镇林庄村地处大山深处,曾经是远近闻名的贫困村。这些年来,依托旅游扶贫项目,该村成功实现了“造血式扶贫”,解决了300多位贫困人口脱贫,部分实现了“扶贫也扶志”,成为了当地旅游扶贫模式的典范。

林庄村外出务工人员众多,村民房舍多数闲置,是典型的“空心村”;仅黄山村民组,平均每户就有2间房长期闲置。针对这一情况,林庄村通过“乡村民宿休闲区”的发展模式实现整村脱贫,打造企业构建、农民参与的乡村旅游经营平台,同步实现“整村性”脱贫致富,让“空心村”成为名副其实的“旅游村”。

“年年扶贫年年贫”一直是传统扶贫最头疼的问题之一,旅游扶贫让林庄村贫困户得到了长久的实惠。为此,天柱福元乡村民宿休闲区采取“公司+科研机构+专业合作社+家庭农场+农户”的多方合作参与的开发模式,引导村民成为旅游开发的参与者、推动者、合作者和受惠者。

村民王葛松就是直接受益者之一,也是旅游脱贫的典型代表,成为民宿休闲区的管理人员后,他的年收入接近4万元。王葛松感慨地说,以前在无锡打工时年收入只有2万元多一点,工厂效益不好经常换工作,更重要的是妻子有病却长年无人照顾。

2015年,王葛松成功地摘掉了贫困户的帽子,有更多时间来照顾家庭。村第一书记、扶贫队长汪建平在这段时间见证了他的转变。“王葛松从一位缺技术、发展动力不足的扶贫对象,成长为一名脱贫致富的先进典型,他在思想上已经实现了从农民工到新型农民的转变。”

林庄村的旅游扶贫还在向新的阶段迈进。天柱福元乡村民宿休闲区计划在各农户每家房前屋后种100棵油茶,为村民脱贫致富再添助力。汪建平对林庄村的旅游扶贫还有更多计划和目标。他希望依托虎头崖风景区、蓝莓观光园二期与天柱福元乡村民宿休闲区二期的带动作用,将林庄村升级打造成国家3A级风景区。到那时,林庄村的青山绿水将变成取之不竭的金山银河。

心连心手牵手

探索扶贫新路子

潜山县开展扶贫工作以来,部分乡镇在精准扶贫中多措并举、精准发力,把“两学一做”学习教育与推动“精准扶贫”有机融合,充分展现“手牵手、心连心”,共同为脱贫致富谱写新篇章。

村与村手牵手,扶贫路上一起走。塔畈乡体元村和杏花村地缘相临、产业发展相似,今年两村共同争取了农业综合开发项目资金,体元村争取600万元,平整了300亩农田,对6条河道进行了整治,将3000米村级公路进行了硬化,修建1800米的水渠;杏花村争取380万元,修建河堤400米、水渠1100米,对1100米村级道路进行了硬化,将水泥路修建到全村各组的中心点。体元村和杏花村通过携手脱贫,不仅推进了自身脱贫攻坚的进展,还良性拉动了周边村的脱贫攻坚。

党支部手牵手,村民脱贫有奔头。以安庆市财政局结对帮扶为契机,体元村和市财政局成立联合党总支,对体元村贫困户进行携手帮扶。联合党总支坚持围绕脱贫攻坚开展共建,建成牛昂片200亩标准化茶叶基地和30亩稻鳖共生基地,带动34户贫困户脱贫增收,每人每年最少能增加3500元收入。

市财政局党支部还成立了4支工作队和体元村村干共同帮扶对应的村民小组,并以“一对一”的结对子形成明确的帮扶关系到人到户,分期分批有针对性开展驻村工作。2年来,市财政局干部职工先后走访体元村累计460多人次,与村干共同通过实施产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫、技能培训和健康扶贫等办法,帮助118户贫困户顺利脱贫,让扶贫工作真正实现了“不仅细化到户,还细化到人”。

贫困户手挽手,共同致富大步走。虽然脱贫致富有先后,但先富没有忘记未富。杏花村村民江来源是全乡第一位发展白茶产业脱贫的贫困户,2015年之前,他们夫妻俩因病致贫,年收入连5000元都不到。今年刚摘下贫困户帽子的江来源不忘初心,马上着手帮扶周边贫困户脱贫。

除了每年上交村集体收入1-2万元来资助贫困户脱贫,今年江来源还申请了30万元的财政资金支持项目,通过土地流转承包了270亩山场,通过土地租赁和雇佣劳动,直接帮扶11户贫困户。有意愿发展白茶产业的贫困户,江来源还给他们白茶苗,收购季节再以茶叶抵扣。目前,江来源正积极筹划11月底成立潜山县旗帜白茶家庭农场,带动周边更多贫困户一起脱贫致富。

潜山县塔畈乡的携手扶贫实践,发展壮大了村集体经济,带动群众增收致富。群众的钱袋子越来越鼓,幸福指数也越来越高。

“输血”又“造血”

精准扶贫造福于民

除了旅游扶贫、产业扶贫外,潜山县还实施了“精准扶贫小额贷款工程”,支持农村商业银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。

贷款对象主要针对潜山县2014年以来建档立卡贫困户,且具备“四有”条件,即有发展意愿、有发展潜质、有资金需要和有还款能力。扶贫小额贷款要用于生产经营,不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。

为帮助这些贫困户实现精准脱贫,结合实际,潜山县推行“1+1+N”扶贫小额信贷新模式。“1+1+N”分别指潜山县商业银行、经营主体、建档立卡贫困户,其中经营主体指在该县内创办经营,自愿吸纳贫困户就业或者带动贫困户发展的劳动密集型小企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、规模化家庭农场、专业大户等。基本运作模式为:商业银行按照规定向经营主体发放扶贫小额信贷,各经营主体承担经营和偿还贷款本息责任,并按照约定安排贫困户就业或者按年向贫困户支付一定比例的现金红利。

多年来,潜山县牢固树立民生优先、共享发展理念,结合扶贫对象和帮扶单位自身优势特点,积极探索“输血”与“造血”、“扶贫”与“扶智”相融相促的精准扶贫新路径,用创新的方式和思维,解决帮扶中面临的问题和困难,以精准帮扶的具体实效造福于民。

从2014年开始,潜山县全面启动精准扶贫、精准脱贫工作,通过开展扶贫开发建档立卡工作,共识别出贫困村60个、贫困人口3.13万户8.86万人,贫困发生率为16.82%。2014、2015年,该县分别减少贫困人口4445户15135人、3332户11371人;截至今年,尚有贫困人口2.36万户6.23万人,贫困发生率11.91%。2016年计划脱贫1.92万人。